《反壟斷法》作為市場(chǎng)經(jīng)濟的基本法律制度,旨在保護競爭這一市場(chǎng)機制的核心,鼓勵創(chuàng )新,提高經(jīng)濟運行效率,維護消費者利益和社會(huì )公共利益,促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)展,就越需要強化反壟斷,更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用,推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設,維護公平競爭的市場(chǎng)秩序,保障市場(chǎng)機制有效運行,使“無(wú)形之手”能夠高效配置資源,激發(fā)市場(chǎng)主體不斷創(chuàng )新,使市場(chǎng)活力充分迸發(fā),推動(dòng)構建新發(fā)展格局,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)共同富裕。
目前,我國形成了以《反壟斷法》為核心1部行政法規、8部反壟斷指南、6部部門(mén)規章等有效施行的反壟斷法律規則體系。近年來(lái),在黨中央“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”的指導下,我國反壟斷執法取得了非常積極的成效。2021 年被稱(chēng)為中國的“ 反壟斷大年”,以阿里巴巴集團和美團公司“二選一”案等為代表的一系列針對數字平臺壟斷行為的反壟斷執法,表明了國家強化反壟斷的決心。2021年11月18日國家市場(chǎng)監督管理總局還加掛了國家反壟斷局的牌子。
2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，自2022年8月1日起施行。本次《反壟斷法》修訂，聚焦規范平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為，完善經(jīng)營(yíng)者集中制度等，共有九大重點(diǎn)：
一、強調反壟斷工作應堅持黨的領(lǐng)導
新《反壟斷法》規定，反壟斷工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。國家堅持市場(chǎng)化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位，制定和實(shí)施與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的競爭規則，完善宏觀(guān)調控，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系。
二、以法律方式確立“公平競爭審查”制度
新《反壟斷法》規定， 國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規定時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查。與2021年6月29日，國家市場(chǎng)監管總局等五部委修訂出臺的《公平競爭審查制度實(shí)施細則》相互呼應，細則要求在市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)等的政策、文件出臺時(shí)需經(jīng)公平競爭審查，通過(guò)此次《反壟斷法》的修訂，公平競爭審查制度以法律方式予以確立。
三、規制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為
依據新《反壟斷法》，經(jīng)營(yíng)者不得利用數據和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規則等從事本法禁止的壟斷行為。同時(shí)明確，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數據和算法、技術(shù)以及平臺規則等從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為。對于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，利用數據和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規則等的行為也可能發(fā)生反壟斷的合規法律風(fēng)險。
四、確立“安全港”制度
新《反壟斷法》設立“安全港”制度，若經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國務(wù)院反壟斷執法機構規定的標準，同時(shí)符合國務(wù)院反壟斷執法機構規定的其他條件，經(jīng)營(yíng)者之間即使形式上構成壟斷協(xié)議，也不會(huì )被禁止。
五、建立經(jīng)營(yíng)者集中審查期限“停鐘”制度
新《反壟斷法》規定，規定在經(jīng)營(yíng)者未按規定提交文件、資料導致審查工作無(wú)法進(jìn)行，以及出現對經(jīng)營(yíng)者集中審查具有重大影響的新情況、新事實(shí)需要進(jìn)行核實(shí)等情況下，國務(wù)院反壟斷執法機構可以決定中止計算經(jīng)營(yíng)者集中的審查期限，并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者，以此降低重復申報案件的幾率，以及讓案件申報審查時(shí)間更為明確。同時(shí)本次修訂，首次在法律上明確反壟斷執法機構要求經(jīng)營(yíng)者申報集中，經(jīng)營(yíng)者未申報的，反壟斷執法機構享有調查權。
六、增設“組織幫助型壟斷協(xié)議”規定
新《反壟斷法》規定，經(jīng)營(yíng)者不得組織其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。經(jīng)營(yíng)者組織其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助的，適用相關(guān)規定給予處罰。
七、大幅提升處罰力度
新《反壟斷法》從壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者集中、拒不配合調查等方面，大幅提高處罰上限。對于壟斷協(xié)議，新法明確在達成并實(shí)施壟斷協(xié)議但上一年沒(méi)有銷(xiāo)售額的情形下，可處以五百萬(wàn)元以下的罰款；尚未實(shí)施壟斷協(xié)議的，最高處罰金額從五十萬(wàn)元提高到三百萬(wàn)元。
八、明確打擊行政壟斷
新《反壟斷法》規定， 行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競爭。增加規定了反壟斷執法機構依法對濫用行政權力排除、限制競爭的行為進(jìn)行調查時(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人的配合義務(wù)，并規定對涉嫌違法行為的經(jīng)營(yíng)者、行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，反壟斷執法機構可以對其法定代表人或者負責人進(jìn)行約談，要求其采取措施進(jìn)行整改。
九、引入個(gè)人責任及信用懲戒
新《反壟斷法》增加了對達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員的處罰規定。經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員對達成壟斷協(xié)議負有個(gè)人責任的，可以處一百萬(wàn)元以下的罰款。 經(jīng)營(yíng)者因違反本法規定受到行政處罰的，按照國家有關(guān)規定記入信用記錄，并向社會(huì )公示。
一圖讀懂《中華人民共和國反壟斷法》
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